4.在沿长江为川敌所阻，不得渡江时，我野战军应暂留于川南地域进行战斗，并准备渡过金沙江，经叙州上游渡河。
1月22日，中央政治局和中央军委，为红一方面军顺利渡江入川，联合电令红四方面军，“为红一方面军顺利渡江入川，联合电令红四方面军，“为使四方面军与野战军乘蒋敌尚未完全入川实施‘围剿'以前，密切协同作战，先击破川敌起见，我们建议你们应以群众武装与独立师团向东线积极活动，牵制刘敌，而集中红军主力向西线进攻。”同时，又电令红二、红六军团，向东出击，牵制湘敌，策应红一、红四方面军作据。据此分析，红军三大主力，当时总兵力将近16万人，如果能紧密配合，在中央和毛泽东统一指挥下，共同合作，按照中央军委统一部署作战，不但能够渡过长江，进入川西，而且就是在川黔湘滇边，也是能够打破蒋介石的新“围剿”的。可是，当时只有红二、红六军团近2万兵力，遵照中央部署行动，配合作战，牵制湘敌，而红四方面军10万的兵力，因主要领导人张国焘不执行中央命令，未能指挥部队来密切配合红一方面军渡江作战。这样，就给中央红军渡江入川造成了极大的困难。
中央红军左、中、右三路纵队，于1月26日、27日，先后抵达赤水河下游的土城、赤水县地域，准备渡过赤水河。可是，这时尾追进击中央红军的川敌郭勋祺等部4个旅10余个团，从习水方向已尾追上来，而且一部先红军抢占了土城到赤水一线的有利地形。中央决定消灭这股尾追之敌，从而打响了土城战役。